国管局资产管理司有关负责人就《行政事业单位公物仓建设与运行指南》答记者问
国管局资产管理司有关负责人就《行政事业单位公物仓建设与运行指南》答记者问
国管局
近日，《行政事业单位公物仓建设与运行指南》（GB/T 44127-2024，以下简称《指南》）经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布实施。《指南》主要明确了行政事业单位公物仓的资产来源、基本功能、公物仓建设、运行管理以及监督与评价的建议，为开展公物仓建设与运行提供了指导和参考，对各地区、各部门落实坚持勤俭办一切事业要求，通过公物仓盘活用好房屋、土地、车辆、设备、家具等各类国有资产，提升资产使用效率和管理效能具有重要意义。记者就相关问题采访了国管局资产管理司有关负责同志。
问：请介绍一下制定出台《指南》的背景和意义。
答：党的二十大指出，要在全社会弘扬“勤俭节约精神”，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。习近平总书记对机关事务工作作出的重要指示强调，坚持勤俭办一切事业，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上做表率。《行政事业性国有资产管理条例》要求，“建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》指出，“对行政事业单位超标准配置、低效运转或长期闲置的资产，要建立完善的调剂机制，有效盘活存量资产，实现高效利用”。近年来，国管局和各级机关事务管理部门深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，聚焦盘活用好存量资产，以公物仓建设为切入点，着力提升国有资产管理效能，指导带动党政机关、事业单位习惯过紧日子。
《指南》的出台，将有助于推进各类资源节约集约利用，推动资源有效整合、信息互联互通、规则协同一致，促进存量资产在更大范围内有序流动和合理配置，进一步提升国有资产使用效率和管理效能，为各地区、各部门开展公物仓建设、运行管理和监督与评价等工作提供指引和参考。
问：请介绍一下《指南》的主要起草思路。
答：起草过程中，我们严格按照《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》（GB/T 1.1）有关要求拟定标准结构和编写规则，注重从全面性、指导性和规范性等方面做好国家标准编制工作。一是体现全面性。我们结合中央行政事业单位公物仓试点、全国公物仓应用服务平台建设、公物仓创新试点建设等工作，系统梳理公物仓各项应用功能及日常管理的业务流程规范，调研汇总现有公物仓信息平台建设情况，聚焦共性需求，寻求“最大公约数”，最大限度涵盖公物仓涉及的基本功能、建设方式、运营管理和监督评价等内容，尽可能做到内容丰富、覆盖全面、适用广泛。二是彰显指导性。我们注重总结实践经验，提炼形成统一操作指南、统一数据标准，为各部门、各地区开展公物仓建设运营提供原则性、通用性的建议，后续还考虑制定业务流程规范、信息平台建设指南等配套标准，进一步提供细化指导。三是突出规范性。我们全面综合机关事务管理、国有资产管理、政府会计制度、政府采购、罚没财物管理等方面的法律、法规、办法、标准和相关规范性文件，为标准具体内容提供权威依据，并将上述文件列入规范性引用文件和参考文献，便于标准使用者进一步深入学习。
问：《指南》主要包含哪些内容？
答：《指南》共分8章，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、资产来源、基本功能、公物仓建设、运行管理、监督与评价等方面的内容。
在范围中，明确了《指南》的主要内容和适用对象。在规范性引用文件中，列出了《指南》直接引用的的标准信息。在术语和定义中，给出了包括公物仓、实体公物仓、虚拟公物仓的界定和解释。在资产来源中，给出了行政事业单位公物仓的7种主要资产来源类型。在基本功能中，给出了行政事业单位公物仓宜具备的资产调剂、资产共享、资产租赁保障、资产周转使用、专项资产管理5项功能。在公物仓建设中，分别就实体公物仓与虚拟公物仓，给出了相应的建设建议。在运行管理中，结合公物仓运行的全流程，给出了公物仓运行的建议，具体包括账户管理、资产入仓、在仓资产管理、资产出仓、资产退仓、财务核算以及档案管理等。在监督与评价中，给出了行政事业单位公物仓管理和监督、评价与改进的建议。
《指南》作为公物仓建设管理领域首个国家标准，突出体现了坚持勤俭办一切事业和习惯过紧日子要求。公物仓建设方面，《指南》提出，公物仓主管部门宜统筹建设公物仓，推动不同层级虚拟公物仓之间、相关资产管理信息系统等互联互通，汇聚信息资源，避免重复建设，体现了“节俭建仓”理念。公物仓运行方面，《指南》提出，资产入仓宜应纳尽纳，在仓资产要及时盘活，资产出仓要综合考虑成本，实现公物仓节约高效运行，体现了“节俭用仓”原则。监督与评价方面，《指南》提出，公物仓宜纳入节约型机关评价指标体系，使用信息化手段对资产调剂利用率、资产配置计划节约率、资金配置节约量等指标进行统计分析和绩效评价，不断改进提升公物仓建设与运行水平，体现了“节俭评仓”导向。
问：为提升行政事业单位公物仓建设与运行效能，做了哪些针对性的工作？有哪些经验或成效？
答：近年来，我们在稳步推进中央行政事业单位公物仓建设的基础上，统筹推进公物仓全国“一张网”建设，坚持将中央行政事业单位公物仓作为全国公物仓“一张网”的有机组成部分，同步谋划，齐头并进。一方面，坚持突出重点、打好样板，在中央行政事业单位“主战场”深耕细作。一是加强政策衔接，在《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能 坚持勤俭办一切事业的实施意见》、党和国家机构改革相关通知中提出公物仓相关工作要求，并在资产配置计划批复、日常处置事项审核、年度绩效评价等工作中，强化与公物仓工作的衔接。二是加大盘活力度，截至《指南》发布实施前，中央行政事业单位公物仓资产累计入仓13.16万件、原值9.28亿元，出仓5.76万件、节约购置经费3.89亿元。三是注重规范管理和信息化提升，制定《中央行政事业单位公物仓集中仓资产账务管理工作规程（试行）》，完成公物仓信息平台3.0改造提升，实现基于资产信息卡片的业务流程再造，加强数据汇聚融合、分析应用。另一方面，坚持统筹谋划、顶层设计，加快构建跨部门、跨地区、跨层级的现代公物仓体系。一是注重标准规范，牵头编制《行政事业单位公物仓建设与运行指南》国家标准，以标准化助力公物仓建设和运行节约、规范、高效。二是强化创新引领，指导国家发展改革委、北京市机关事务管理局等42家单位完成公物仓创新试点建设，在公物仓应用功能拓展、信息平台建设、运行机制优化、集中统一管理、全域推进等领域形成一批可复制、可推广的经验做法。三是完善信息化支撑，上线全国公物仓应用服务平台，实现中央行政事业单位公物仓信息平台与全国公物仓应用服务平台的无缝衔接，推动各地区省级公物仓和市级公物仓统一接入，为推动全国范围内待盘活资产信息“一网汇聚”和业务“一网通办”提供技术支撑。
问：对于推动《指南》实施应用，下一步有何考虑？
答：通过公物仓盘活利用资产是贯彻党的二十大和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，落实《机关事务管理条例》、《行政事业性国有资产管理条例》等法规制度的重要举措，是行政事业单位盘活存量资产、提升国有资产管理效能的重要途径。国管局将会同有关部门积极开展国家标准实施宣贯，推动《指南》落地见效。一是做好宣传推广。通过各类媒体平台广泛宣传公物仓国家标准，扩大公物仓工作参与度和影响力，推动调剂共享理念深入人心。二是开展解读培训。通过现场会、研讨会、业务培训等方式，对国家标准进行政策解读、工作部署和实践指引，推动公物仓相关管理人员学标准、懂标准、用标准。三是完善配套支撑。聚焦公物仓建设和运行重点环节，指导各级公物仓管理部门结合实际开展标准建设，推动构建以国家标准为统领，相关配套标准为支撑的“1+N”标准体系。
